|
|
|
EUROPEJSKIE FUNDUSZE STRUKTURALNE
Polska po przystąpieniu do Unii Europejskiej uzyskała możliwość
wspólnotowego wsparcia z zasobów unijnych funduszy strukturalnych,
przeznaczonych wyłącznie dla krajów członkowskich UE. Fundusze
Strukturalne są podstawowymi instrumentami polityki strukturalnej i
regionalnej Unii Europejskiej. Celem ich funkcjonowania jest wspieranie
przekształceń i modernizacja krajów członkowskich oraz wyrównanie
poziomu rozwoju pomiędzy regionami. Środki z funduszy strukturalnych
kierowane są do tych sektorów gospodarki, które bez dodatkowej pomocy ze
wspólnego budżetu Unii nie miałyby szansy osiągnąć średniego poziomu
ekonomicznego Wspólnoty. Pomoc jest udzielana według określonych reguł,
do których zalicza się przede wszystkim tzw. zasady polityki
strukturalnej:
- zasadę pomocniczości
- koncentracji
- partnerstwa
- programowania
- współfinansowania
Zgodnie z ustaleniami szczytu Unii w Berlinie w 1999
roku, pomoc z Funduszy Strukturalnych przysługuje tym regionom Unii,
których wskaźnik PKB na mieszkańca wynosi mniej niż 75% średniej
unijnej. Górny limit pomocy, jaką może uzyskać dany kraj, wynosi 4% PKB
danego kraju.
Fundusze Strukturalne są obecnie najważniejszym narzędziem
polityki strukturalnej Unii Europejskiej. Budżet funduszy
strukturalnych na lata 2000 - 2006 został określony na poziomie 253
mld euro.
W latach 2004-2006 w ramach Planu Rozwoju Narodowego Polska otrzyma
około 13 mld euro, w tym 2 986 mln euro pochodzące z Europejskiego
Funduszu Rozwoju Regionalnego oraz Europejskiego Funduszu Społecznego
(ERDF, ESF). Województwo Śląskie będzie beneficjentem kwoty 281,41 mln
euro. W skład funduszy strukturalnych wchodzą :
Europejski Fundusz Rozwoju Regionalnego (EFRR, ang. ERDF -
European Regional Development Fund) Europejski Fundusz Rozwoju
Regionalnego powstał w 1975 roku jako reakcja na coraz głębsze
rozbieżności w rozwoju regionów. Jego głównym zadaniem jest niwelowanie
dysproporcji w poziomie rozwoju regionalnego krajów należących do UE.
Europejski Fundusz Rozwoju Regionalnego, wspierając wybrane regiony,
współfinansuje realizację celów nr 1 i 2 Polityki Strukturalnej UE. Są
to : rozwój i dostosowania strukturalne regionów opóźnionych w rozwoju
oraz przekształcenia strukturalne terenów silnie uzależnionych od
upadających gałęzi przemysłu.
Europejski Fundusz Społeczny (EFS, ang. ESF - European
Social Fund) Europejski Fundusz Społeczny jest pierwszym z zastosowanych
we Wspólnocie instrumentów polityki strukturalnej. EFS współfinansuje
działania Unii związane z polityką zatrudnienia i programami rozwoju
zasobów ludzkich. Pomoc koncentruje się w najbiedniejszych regionach, w
których niedostateczne wykształcenie oraz trudności w jego uzyskaniu są
przyczyną degradacji ekonomicznej i społecznej. Fundusz wspiera
inicjatywy przeciwdziałające bezrobociu, wpływające na wzrost
przedsiębiorczości i zatrudnienia oraz kształtujące potencjał kadrowy
lokalnych społeczności. Założenia Funduszu szczególną troską obejmują
równouprawnienie kobiet i problemy marginalizacji społecznej.
Europejski Fundusz Orientacji i Gwarancji Rolnej
(EFOIGR, ang. EAGGF - European Agriculture Guidance and Guarantee Funds)
Fundusz Orientacji
i Gwarancji Rolnej zajmuje się wspieraniem przekształceń struktury
rolnictwa oraz wspomaganiem rozwoju obszarów wiejskich. Dzieli się na
dwie sekcje : Orientacji i Gwarancji. Sekcja Gwarancji obejmuje
zagadnienia realizacji Wspólnej Polityki Rolnej i nie jest traktowana
jako fundusz strukturalny. Sekcja Orientacji wspiera procesy
przekształcania rolnictwa i udziela pomocy w rozwoju obszarom wiejskim.
Finansowy Instrument Orientacji Rybołówstwa (FIOR, ang.
FIFG - Financial Instrument for Fisheries Guidance) Ten instrument
polityki strukturalnej Unii Europejskiej wspiera restrukturyzację
rybołówstwa państw członkowskich, co obejmuje m.in. poprawą
infrastruktury portów rybackich oraz unowocześnienie floty rybackiej,
metod połowu i przetwórstwa ryb. Pomoc FIOR ukierunkowana jest także na
promocję produktów rybnych na rynku oraz na racjonalną gospodarkę
zasobami połowowymi.
Fundusz Spójności nie jest wymieniany wśród funduszy
strukturalnych, bowiem ma charakter czasowy. Jednak jego przeznaczenie
jest podobne do przeznaczenia funduszy wymienionych powyżej. Realizację
funduszu zaplanowano pierwotnie na lata 1993-99, później, zgodnie z
propozycją Komisji Europejskiej postanowiono przedłużyć jego
funkcjonowanie na dalsze 7 lat, do roku 2006. Pomocą Funduszu Spójności
objęte są te kraje, w których poziom PKB na jednego mieszkańca jest
niższy niż 90% średniej unijnej. Zgodnie z założeniami polityki
spójności, środki z Funduszu służą finansowaniu przedsięwzięć o
znaczeniu ogólnounijnym w dziedzinie transportu oraz ochrony środowiska.
- INTERREG III zajmuje się wzmacnianiem współpracy transgranicznej,
międzyregionalnej i międzynarodowej,
- EQUAL pomaga w zwalczaniu wszelkich przejawów dyskryminacji
i
nierówności na rynku pracy oraz działa w kierunku integracji społecznej
i zawodowej imigrantów,
- URBAN II działa w ramach projektów mających na celu rozwój
infrastruktury miast europejskich powyżej 100 000 mieszkańców,
- LEADER + wspomaga wdrażanie nowoczesnych strategii rozwoju terenów
wiejskich.
Cele funkcjonowania Regionalnej Polityki Strukturalnej
i Funduszy Strukturalnych:
CEL 1 - obejmuje regiony zapóźnione w rozwoju.
Podstawowym kryterium przyznania pomocy jest wskaźnik PKB na mieszkańca
wynoszący mniej niż 75% średniej unijnej. Dodatkowo tym celem zostały
objęte tereny słabo zaludnione (poniżej 8 mieszkańca na jeden km
kwadratowy) oraz obszary ultraperyferyjne (najbardziej oddalone). Niemal
70% wszystkich środków funduszy strukturalnych jest przeznaczane na
działania w ramach tego celu. Regiony objęte tym celem nie mogą być
objęte żadnym innym celem.
CEL 2 - w jego ramach prowadzone są działania
prowadzące do odbudowy terenów silnie uzależnionych od upadających
gałęzi gospodarki. Na realizację tego celu przeznaczonych jest 11%
wszystkich środków funduszy strukturalnych.
CEL 3 - udzielana pomoc w ramach celu nr 3 ma służyć
modernizacji rynku pracy poprzez szkolenia zawodowe, lokalne inicjatywy
w zakresie zatrudnienia oraz poprawę dostępu do miejsc pracy. Polska w
Unii Europejskiej będzie beneficjentem działań w ramach CELU 1.
|
|